与机构设置紧密相关的是镇街的人员编制。

中华人民共和国的成立，标志着经历了近代百般屈辱的中国人民终于推翻了三座大山，以崭新的姿态屹立于世界的东方，开辟了中华民族历史的新纪元。[16] 二、十七条协议的文本分析 1951年4月29日和谈开始，[17]先后进行了六轮，到5月21日结束，焦点问题为人民解放军进入西藏、藏军改编、班禅返藏及恢复待遇等问题。

第十三条规定，进入西藏的人民解放军遵守上列各项政策，同时买卖公平，不妄取人民一针一线。通过回顾中央政府对达赖和班禅关系的调解与处理，我们也可以对中华人民共和国成立后在民族事务处理方面旨在缔造一个团结、统一、友爱、合作的社会主义的中华民族大家庭的制度依归有一个更为深切的理解。[15] 参见《解放西藏史》编委会：《解放西藏史》，第128-130页。今后人民之康乐可期，国家之复兴有望。只有宗教与政治、教育相分离，宗教信仰自由、宗教平等、宗教多元才能真正实现。

喜饶嘉措大师在西宁发表讲话，指出：西藏人民始终是与祖国人民紧密结合在一起的。西藏人民近代以来的遭遇、西藏民族不团结的状况出现，都在于帝国主义侵略势力对于西藏的图谋。基于行政复议同一性原则，这一裁决决定的作出也属于具体财政事权行为范畴，[8]因而应纳入考察的视野。

首先，在时间维度上，调整应即时完成。见《关于印发法治财政建设实施方案的通知》（财法[2016]5号）及《关于深入推进财政法治建设的指导意见》（财法〔2020〕4号）。这种撤回应受到以下五个原则的约束：固定原则、事由法定、程序同一原则、责任原则、救济原则。基于我国目前尚无成文财政宪则体系，因而称之为当代中国隐性财政宪法较为准确。

省级政府财政事权划分改革的总体目标在于：要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与地方居民密切相关的基本公共服务确定为地方财政事权。进入专题： 财政事权划分 。

这些方案作为国务院抽象财政事权行为的结果极大地推进了央地共同财政事权的结构性调整，提升了央地财政事权与支出责任的匹配度。废止决定做出后，被废止之财政事权行为往后失去了法律效力，但不溯及既往，也不会影响废止前的财政事权格局。这意味着动态调整是一种局部调整，而非全局性或根本性调整。废止仅适用行政程序法，而不适用行政实体法。

废止的对象应当是抽象财政事权行为，主要是部分行政法律规范性文件，包括行政法规、省级政府规章、国务院行政规定、省级政府行政规定等。随后，国务院又先后出台了医疗卫生、科技、教育和交通运输领域的央地财政事权与支出责任划分改革方案。第二，授权的对象既可以是国务院，也可以是省级政府。此处需要注意的是：首先，财政行政法规在多数情形下规定的更为具体，是依据上位法而作出的规定，因而执行性（行政性）是首要特性。

结语 财政事权划分动态调整机制是现代财政制度的重要组成部分，是现代财政治理的应有之义。根据《立法法》，此处需要注意的是：第一，省级政府财政规章仅能规定：a）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项。

正如有论者指出，当公民信赖行政行为，并且这种信赖值得保护时，为保护行政相对人的信赖利益，该行政行为受到存续保护而不得任意撤废，如出于公共利益的紧急需要必须撤废该行政行为时，也应给予相对人相应的补偿，此为行政法上信赖保护原则的基本涵义（[德]毛雷尔，2000）。这意味着：1.本级政府根本性财政事权是不能进行动态调整的，因为可能危害财政秩序的稳定，引发全面的区域财政危机。

第四，国务院或省级政府应当适时收回被委托之财政事权或进行正式的法规、规章授权。省级政府财政规章是地方财政治理体系的重要执法依据，由省级政府制定。根据《宪法》第六十八条第十四项之规定，国务院改变财政事权行为之权力并不包括财政事权行为之撤销权。《北京市人民政府办公厅关于印发《北京市污染防治攻坚战2020年行动计划》的通知》（京政办发〔2020〕8号）等。财政事权行为，包括抽象财政事权行为和具体财政事权行为，是国务院和省级政府实现央地财政事权划分动态调整的基本手段。这种行政性调整方式既能满足动态调整的范围要求，又能满足经常性的时间和效果要求。

省级政府抽象财政事权行为，主要指省级政府对地方性财政事权制定规范性文件的活动，包括省级政府财政规章和省级政府财政行政规定。[14]《行政许可法》第六十条规定中，作出行政许可决定的行政机关可以撤销行政许可。

然而，结合现有财政事权改革进程，我们仍然能描述这一机制运行效果的轮廓。就目前财政事权划分改革进程来看，这一央地财政事权划分动态调整机制运行的结果，必然是中央财政事权的上划、省级财政事权的优化以及央地共享财政事权的结构性调整。

强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。最根本、最重要的财政事务属于《立法法》第八条规定的法律保留事项，因而决定了动态调整基本不会通过权力机关的财政事权划分争议裁决实现。

[11]值得注意的是，并非所有的财政事权行为的授权都应当列入央地财政事权划分动态调整方式，尤其是财政事权的设定权。诚如有论者指出，（当前应）赋予地方政府充分的自主权，并根据公共风险的变化，建立中央与地方财政事权划分的动态调整机制（刘尚希等，2018）。依法调整之法不仅可指向有形的成文法，亦可指向抽象意义的财政宪法。确认无效是国务院和省级政府通过法定程序认定财政事权行为无效的法律救济手段。

省级政府财政行政规定，主要指的是除省级政府规章之外的具有普遍约束力的行政决定和命令。从财政法治实践来看，财政事权行为的授权伴随着三个发展趋势：一是在财政事权行为作出依据上，从法律、法规授权扩展至法律、法规、规章授权。

作为中央政府，国务院抽象财政事权行为主要表现为全国性财政事权的规范性文件，包括财政行政法规和国务院财政行政规定。根据《指导意见》，省级政府应参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。

第二，被委托人不得超越委托权限行使财政事权，否则应当自行承担受托财政事权范围之外的责任。因为尽管失效意味着法律效力的丧失进而引发了财政事权格局的变动，但这并非一级政府主动予以调整的结果。

四、央地财政事权划分动态调整的方式 从引起央地财政事权格局变动的原因来看，央地财政事权划分动态调整方式大致分为两类共七种，一类是实质调整，包括财政事权行为之授权、撤回、改变、撤销、废止、确认无效，另一类是形式调整，主要是财政事权行为之委托。《指导意见》指出，为实现权责利的统一，在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力。自始无效是对财政事权行为时间上的溯及力，意指该财政事权行为自成立之初就不具有法律效力。（1）省级政府财政规章。

尽管在法律效力上较行政法规低，但在我国财政行政实践中发挥着重要作用。动态意指持续且高效的活动或变革。

第三，在行政职权上，不满足相应的管辖权限、使用条件和处理方式的要求。省级政府是省级行政区划内最高行政机关，实行省长（直辖市市长、自治区主席）负责制。

基于这两类调整方式都并非适时的动态调整，因而《指导意见》强调了专门的动态调整机制的重要性。权责内洽不仅调整着央地财政事权划分，也指导省以下政府间财政关系的调整。